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叶林:分步实施注册制 加速市场化改革

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-02-24 20:01:06
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  新证券法将于3月1日正式施行,中国人民大学营商环境法治研究中心主任叶林2月24日在接受中国证券报记者采访时表示,应分步实施注册制,加速推进市场化改革。

  叶林指出,新证券法表明了提升证券市场化程度的决心,因此许多原有规则必须随之调整改变。核心问题在于“市场化目标”是什么,将在多大程度上发挥市场调节功能,证券市场的稳定性标准是什么。当前背景下,应依据市场化方向,逐步修改现有部门规章,并在此过程中逐步向市场化迈进,当然目前较全面市场化的证券市场秩序确立仍有距离,因此应加快“立改废释”工作的推进。

  “证券首次公开发行、再融资、减持是市场化改革的焦点。”叶林指出,就IPO而言,证券法虽然取消了核准制、启动了注册制,但事实上,从核准制到注册制的转轨,涉及到一整套配合制度;同时,资本市场交易数量、频率、交易时间一直为监管部门严格把关,市场化效率有待提升,建议应更好地运用信息披露规则,分布实施注册制改革。

  叶林指出,证券法修订草案原本只规定在科创板施行注册制,最终全面施行注册制,但相关法条仍有待完善,这为短期保留核准制提供了法律依据。因此近期再融资新规落地后,证监会做出“预计创业板尤其是主板(中小板)实施注册制尚需一定的时间,新证券法施行后,这些板块仍将在一段时间内继续实施核准制,核准制和注册制并行与新证券法的相关规定并不矛盾”的判断是合理的。

  此外,叶林指出,注册制背景下,中介机构责任至关重要。以会计师为例,其既是有盈利性的组织,也是“守门人”。虚假陈述应强化控股股东责任、强化执行业务董事的责任、分别划定不同中介机构的责任外延,不能过分强调连带责任而忽视了“公平”。

责任编辑:王帅


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